牛日成 | 撰文

宇帆 | 音频

陈炯 | 版式

随着9月到来，广东又有多个新规正式生效。其中，作为广东首部省级文明行为地方性法规，《广东省文明行为促进条例》明确了文明行为的基本规范以及促进保障、治理监督措施，同时规定单位和个人有权对不文明行为进行劝阻、投诉和举报。法规有了，但如何让它发挥出效力依然是一道考题。

在日常生活中，有的人乘坐地铁、公交等公共交通工具时手机外放音量过大扰民，有的人在公共场所咳嗽打喷嚏不自觉遮掩口鼻，有的司机驾车经过积水路段时不减速导致行人被水溅湿身，有的人在楼梯间通道随意停放电动自行车，有的人携带犬只到公共场所不拴牵引带……如此种种不文明行为并不鲜见。

过去，对各种不文明行为，主要强调通过倡导、宣传、教育来引导让人主动纠正，自觉做文明的公民。而由于一些不文明行为被认为是“小事”，没有明确的规范，个人不会被追责，缺乏刚性约束力，导致一些不文明行为长期存在，甚至让人见惯不惊。

人的文明行为，一方面要靠道德自律，另一方面还要靠依法治理。广东有针性地制定文明行为促进条例，标志着广东将治理不文明行为、在全社会营造文明风尚提到了法治的层面上，以法治思维和法治手段纠正各种不文明行为。这很有必要性，也有非常积极的意义。

△一些常见的不文明行为

针对部分群众文明行为意识不强、具有相当普遍性的现实问题，广东制定的《条例》明确了公共场所、公共卫生、交通、城乡社区、旅游、医疗、校园、网络、家庭、饲养宠物等十个方面的文明行为基本规范。其中包括规定“驾驶机动车行经积水路段减速慢行”“驾驶非机动车不逆行，不乱穿马路”“不在建筑物内的共用通道、电梯间、楼梯间、安全出口处等公共区域停放电动自行车、电动摩托车和电动三轮车或者为其充电”“携带犬只或者其他具有攻击性、恐吓性的宠物外出，由成年人用牵引带牵领或者装入笼内，主动避让行人，即时清理动物粪便等排泄物”。

广东的文明行为促进条例，还积极倡导绿色环保的生活方式和弘扬社会正气的行为。其中列举了节约水、电、气等资源；减少使用一次性用品；避免餐饮浪费等健康环保的生活方式；引导公民践行绿色发展理念。对实践中已达成广泛社会共识的倡导性文明行为，如见义勇为、无偿献血、参与扶贫济困等慈善公益、志愿服务，给予支持和鼓励，引导树立道德新风尚。

值得注意的是，结合新冠肺炎疫情防控实际，广东也从文明行为的角度作出了相应的规定，要求在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻；患呼吸道传染性疾病外出时佩戴口罩；患有传染病或者与传染病患者密切接触的，依法配合相关检验检疫、隔离治疗、健康管理等措施，如实提供有关情况。可以说不文明行为透析，广东立法治理日常生活中的不文明行为，也为疫情防控工作提供强有力的法治保障。

△一些常见的不文明行为

总的来看，《广东省文明行为促进条例》的一个突出特点，就是坚持法治思维和法治方式，把握法律干预社会生活的尺度，将实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时转化为具有刚性约束力的法律规定，可望给社会文明水平的进步带来促进作用。

法律法规的生命力在于执行到位。从过去对人的文明行为缺乏基本规范，到现在有了针对性的准则，突出价值导向，同时明确对违反《条例》的不文明行为，将依照相关法律法规规定予以行政处罚，造成损害的依法承担民事责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。由此看来，《条例》对人的行为的约束力是有的，关键就看能不能激活它内在的威慑力。

由于日常生活中的绝大多数不文明行为发生时处在没有造成严重后果的阶段，因此，治理、监督主要还是教育引导和适度惩罚，而关键就在于要明确职责，确保有人管事。这就需要建立健全不文明行为综合整治工作机制和查处协调联动机制，包括投诉举报和查办制度等。同时，要结合群众性精神文明创建活动，制定不文明行为的重点治理清单和治理方案。只有配套实施相关治理手段和方法，才能有效促进《条例》规定的落地见效。

文明是一个社会的灵魂，遵守社会行为规范，讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序、讲道德是每个人应有的基本素养。

对不文明行为实施治理、监督，除了运用法律手段之外，还要加强社会信用体系建设，依法依规对不文明行为者实施失信惩戒，以提高全社会的文明诚信意识。与此同时，还要建立见义勇为、无偿献血、慈善公益、志愿服务等文明行为的记录和激励机制。有罚有奖不文明行为透析，奖罚分明，就会有助于在社会上引导每个人崇尚和自觉遵守文明行为规范准则，形成良好的社会风尚。